攻堅戰(zhàn)，攻的是有堅固防御的要地。對于玻璃行業(yè)來說，要轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，也到了解決關(guān)鍵問題的時刻。難度可想而知。迎難而上，方能徹底迎來行業(yè)的“春暖花開”。在《推進玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》發(fā)布之際，本報記者采訪了中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會常務副會長張佰恒。
行業(yè)問題仍未得到有效解決
記者：這兩年來，在化解過剩產(chǎn)能及下\需求回升的雙重助推下，玻璃行業(yè)盈利水平有了一定的好轉(zhuǎn)。在這樣的情況下，中國建材聯(lián)合會、中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會為什么聯(lián)合發(fā)布《推進玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》？“攻堅戰(zhàn)”的說法是否顯得過于緊迫？
張佰恒：我們可以仔細分析這次指導意見出臺的行業(yè)背景。一是玻璃行業(yè)的矛盾和問題還未得到有效解決。
“十二五”后期以來，平板玻璃行業(yè)持續(xù)呈現(xiàn)出生產(chǎn)增速回落、經(jīng)濟效益不斷下滑的局面。我認為，這一方面是玻璃行業(yè)發(fā)展進入了調(diào)整期，從發(fā)展規(guī)律看從來都是螺旋式的，就像開車有快有慢是正常的，始終是高速就可能出問題。我國玻璃行業(yè)在經(jīng)歷了較長時期高速發(fā)展之后也需要調(diào)整，放慢一下速度調(diào)整一下方向是非常正常的。
同時我們要認識到，玻璃行業(yè)存在的問題和矛盾，有市場變化導致外部需求不足的原因，也有產(chǎn)業(yè)政策對玻璃行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，但主要是自身存在發(fā)展方式粗放、轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)提升步履緩慢、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力、兼并重組徘徊不前、節(jié)能減排壓力巨增而有效的主動措施不足等問題，由此導致在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，行業(yè)嚴重不適應、推進健康持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動力缺失，過剩與短缺并存的特征非常明顯，經(jīng)濟效益下滑也十分明顯。
2015年以來，針對玻璃行業(yè)存在的問題和矛盾，為有效引領(lǐng)平板玻璃行業(yè)切實轉(zhuǎn)變思維方式和發(fā)展方式，走創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量、增加深加工與附加值、擴展市場應用增強自我造血功能之路，中國建筑材料聯(lián)合會和中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會制定了《平板玻璃行業(yè)標本兼治若干工作措施》，從“兩個遏制新舉措、行業(yè)自律新動作、經(jīng)營方式新思路、兼并重組新突破”四個方面著手，引導與組織玻璃行業(yè)及早擺脫困境與被動局面。
應該說，《平板玻璃行業(yè)標本兼治若干工作措施》的推進取得了一定效果，一個主要的體現(xiàn)是2016年行業(yè)的效益有了明顯的回升，行業(yè)的矛盾和問題雖有緩解卻仍沒有得到有效解決。對此，我們應該有清醒的認識。按照由易到難的工作思路，往往越到最后的問題解決起來越難，需要的力度也越大。產(chǎn)能過剩、補短板、轉(zhuǎn)型升級，這些事關(guān)行業(yè)發(fā)展方向和前途的問題我們始終在堅持不懈的推進，但效果還沒有顯現(xiàn)出來。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，玻璃行業(yè)供給側(cè)改革“三去一降一補”任務也到了該突破的時候，沒有突破就沒有發(fā)展，沒有攻堅矛盾和問題不會自動解決。我們認識到工作的難度，所以用“攻堅戰(zhàn)”表明了工作的緊迫性和重要性。
二是從更大的經(jīng)濟背景來看，我們目前具有較為有利的環(huán)境。
首先，從發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境看，中央確定的實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”的經(jīng)濟工作思路，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出的發(fā)展理念和原則要求、國辦發(fā)〔2016〕34號文，以及《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見》等，為玻璃行業(yè)的發(fā)展提出了要求。其次，玻璃行業(yè)脫困增效取得初步效果。國辦發(fā)〔2016〕34號文件的發(fā)布實施，對促進行業(yè)效益回升產(chǎn)生了積極的作用，也為推進解決玻璃行業(yè)存在的共性問題和矛盾創(chuàng)造了較好條件。在聯(lián)合會的指導下，玻璃協(xié)會對政策文件組織開展了分解落實工作，先后制定了“玻璃行業(yè)貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》方案”，編制上報了“平板玻璃建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金方案”、“平板玻璃行業(yè)自律協(xié)調(diào)公約”、“關(guān)于加強平板玻璃區(qū)域市場治理與協(xié)調(diào)的若干意見”，召開武漢會議開展宣傳和交流，加強行業(yè)引導，開展市場協(xié)調(diào)，推進行業(yè)自律和區(qū)域自理等，各項工作正在扎實推進，并開始取得初步效果。
三是協(xié)會職責的要求。
協(xié)會的職能定位和職責要求，都必須把引導行業(yè)發(fā)展作為主要工作。國辦發(fā)〔2016〕34號《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》明確：完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。制定和發(fā)布《推進玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打贏“三個攻堅戰(zhàn)”的指導意見》，是履行協(xié)會職責的要求，也是協(xié)會發(fā)揮作用的體現(xiàn)。
在文件編制過程中，玻璃協(xié)會與聯(lián)合會緊密配合，特別是喬會長站在建材行業(yè)整體的角度提出了具體要求和目標，并親自修改和審定，為文件的出臺發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也體現(xiàn)了對玻璃行業(yè)的重視和關(guān)懷。
抓住突破口重點推進
記者：2015年，玻璃協(xié)會制定了“四新工作”方案，包括“兩個遏制”新舉措、行業(yè)自律新動作、改變經(jīng)營方式新思路、推動重組新突破。此次指導意見是在之前工作方案上的完善？
張佰恒：新常態(tài)、新方位需要新作為、新舉措。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。”
玻璃行業(yè)“三個攻堅戰(zhàn)”工作方案，堅持以國家經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策為指導，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出打好玻璃行業(yè)“三個攻堅戰(zhàn)”的工作總思路，確定的攻堅的主要方向是：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升、發(fā)展模式創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。是“四新”工作的延續(xù)和深化，也是玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初步措施，應作為當前乃至“十三五”期間玻璃行業(yè)工作的重點加以推進。
記者：“三個攻堅戰(zhàn)”的攻堅目標、工作舉措與支撐點、達到效果都很明確地在“指導意見”中提出來了，您認為要真正打贏三場攻堅戰(zhàn)，進攻重點在哪里？應該分別抓住哪些突破口？
張佰恒：文件在分析玻璃行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，明確了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升、發(fā)展模式創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅目標、工作支撐，突出了以下重點：
——技術(shù)創(chuàng)新提升攻堅戰(zhàn)，要通過創(chuàng)新技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和補短板能力；著力解決原板產(chǎn)品質(zhì)量、大力發(fā)展精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，滿足新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、節(jié)能建筑領(lǐng)域、新型環(huán)保領(lǐng)域、新型汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等各種高品質(zhì)玻璃需求，提高玻璃行業(yè)效益水平。
通過設(shè)立工作機構(gòu)、加強檢查與抽查、依法依規(guī)淘汰不達標產(chǎn)能、嚴格落實政策等，遏制所有新增產(chǎn)能。實施玻璃原片質(zhì)量提升工程等工作舉措實現(xiàn)2020年之前淘汰和壓減平板玻璃過剩產(chǎn)能2億重量箱，優(yōu)質(zhì)浮法比例占50%以上的目標，推動玻璃行業(yè)進入高端、綠色低碳發(fā)展軌道。
——發(fā)展模式與經(jīng)營模式創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)，要徹底改變以往片面追求數(shù)量和速度、片面追求做大規(guī)模的發(fā)展模式，片面追求低成本的生產(chǎn)模式，徹底改變只在量上比高低、低價競爭的模式，改變市場應用、新產(chǎn)品開發(fā)、科技創(chuàng)新與生產(chǎn)脫節(jié)、經(jīng)營與生產(chǎn)分離的不科學經(jīng)營模式；主動轉(zhuǎn)向資源環(huán)境友好型、科技創(chuàng)新驅(qū)動型、新的需求導向型、生產(chǎn)與服務并重的發(fā)展模式，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
通過實施生產(chǎn)、營銷、應用一體化，推進綠色建材生產(chǎn)和應用，替代進口行動、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展、推動行業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新等一系列工作，實現(xiàn)“十三五”末期，玻璃深加工率60%以上，生產(chǎn)加工一體化比例達到50%；新興產(chǎn)業(yè)比重15%，新建建筑Low-E節(jié)能玻璃使用率70%以上；實施脫硫脫硝余熱發(fā)電一體化治理企業(yè)80%以上，單位工業(yè)增加值能耗降低20%。
——組織結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)，著力推進企業(yè)間的兼并重組，提高行業(yè)技術(shù)水平和運營管理水平，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，把加強行業(yè)自律和區(qū)域治理作為保證手段，發(fā)揮重點骨干企業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟效益的提升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)總體水平，創(chuàng)新模式推進兼并重組、推動產(chǎn)能“走出去”、制造業(yè)和服務業(yè)同步發(fā)展、加強行業(yè)文化建設(shè)提高行業(yè)自律治理水平等措施。到2020年，作為玻璃行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的標志，現(xiàn)有企業(yè)總數(shù)減少四分之一，前10家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度達到70%，形成3——5家國際知名企業(yè)，國際競爭力顯著提高。
行動最為關(guān)鍵
記者：“指導意見”目前只是一紙文件，您認為怎樣才能真正將其落到實處？
張佰恒：文件中提出了落實的措施，就是按照“依靠自身的力量解決行業(yè)自身的問題”的工作原則，行業(yè)企業(yè)凝聚共識、形成合力，以鍥而不舍的精神，由易到難有計劃地組織落實。要創(chuàng)新工作機制，形成思想統(tǒng)一、行動一致的工作格局。主動加強與政府的聯(lián)系，推動與爭取政府相關(guān)政策的出臺與實施；加強玻璃協(xié)會與聯(lián)合會的工作聯(lián)合體制建設(shè)，注重引導協(xié)調(diào)和服務，統(tǒng)籌研究推進；發(fā)揮大企業(yè)集團和骨干企業(yè)的帶頭和示范作用，不斷探索完善措施路徑。通過3年左右的努力，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級向縱深轉(zhuǎn)折取得初步效果，改觀與提升行業(yè)競爭力，為實現(xiàn)超越引領(lǐng)的發(fā)展目標打好堅實的基礎(chǔ)。
在此，我想再說一次“行業(yè)的問題首先要依靠自己解決”。因為問題擺在那里，不會自動解決，環(huán)境和政策再好不去抓好落實也是一張白紙，因此行動最為關(guān)鍵。習近平總書記指出，對企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現(xiàn)成的“金娃娃”擺在那里。要深化改革，要“借東風”，激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中增強實力。市場經(jīng)濟大潮中錘煉自我，在深化改革中完善自我，理直氣壯做強做優(yōu)做大。
志不求易者成，事不避難者進。玻璃行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是行業(yè)發(fā)展過程中繞不過去的“坎”，也是我們做行業(yè)工作的使命。雖然任務艱巨，但我們要樹立必勝信念、知難而進，不能因有困難而不為、因有風險而躲避、因有陣痛而不前，盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也要持之以恒去做。我堅信現(xiàn)實能夠改變，并愿意為此付諸行動，也希望行業(yè)企業(yè)特別是企業(yè)家能夠立即行動，按照文件的要求大膽創(chuàng)新、及時發(fā)現(xiàn)和解決新問題，堅定不移深入推進玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為玻璃行業(yè)的健康持久發(fā)展發(fā)揮積極作用。 |
